Как назначают губернаторов в россии 2018

Отставки губернаторов в 2018 году — продолжится ли зачистка глав регионов

Как назначают губернаторов в россии 2018

В сентябре 2018 года в России пройдет традиционный день ания на выборах различного уровня. В том числе сменятся главы как минимум 25 российских регионов. Лишь в небольшом числе регионов выборы состоятся в связи с истечением срока полномочий его главы.

В большинстве случаев отставки губернаторов были досрочными, и очевидно, что официальная формулировка “по собственному желанию” является как минимум лукавством. Большинство отставок случилось осенью 2017 года, но часть из них произошла уже в этом году.

Отставки губернаторов в 2018 году — в каких регионах были уволены их главы, стоит ли ждать продолжения зачисток в губернаторском корпусе в этом году.

В каких регионах были уволены губернаторы осенью 2017 года

Масштабная чистка глав регионов случилась в России в конце сентября — первой половине октября прошлого года, вскоре после единого дня ания 2017 года. Тогда были уволены главы следующих регионов:

  • Самарская область,
  • Нижегородская область,
  • Ненецкий автономный округ,
  • Красноярский край,
  • Республика Дагестан,
  • Приморский край,
  • Орловская область,
  • Новосибирская область,
  • Омская область,
  • Ивановская область,
  • Псковская область.

Накануне нового года был также уволен глава Воронежской области. Всего, таким образом, в конце 2017 года было уволено двенадцать глав регионов. Срок их полномочий в 2019-2020 году.

В первой половине 2017 года было уволено еще девять губернаторов. В этих регионах новые главы были избраны в сентябре 2017 г.

В случае со всеми уволенными осенью прошлого года губернаторами формулировка была одна — “по собственному желанию”. Фактически же, конечно, это была зачистка, которую проводила администрация президента. И в качестве реальных причин увольнения СМИ называли в основном то, что губернаторы не смогли ужиться с местными элитами либо плохо справлялись со своей работой.

Самое неприятное в череде губернаторских отставок то, что федеральная власть даже не стесняется демонстрировать, кто на самом деле назначает глав регионов.

В России формально вернулись прямые выборы губернаторов, и почти всех из уволенных глав регионов выбирали люди.

Однако как сама процедура выборов искусственно создает безальтернативность кандидата от власти, так и сам губернатор отлично знает, кто выбирал его на самом деле и не может сопротивляться указаниям в форме рекомендаций из Москвы покинуть свой пост.

Отставки губернаторов в 2018 году — какие уже состоялись

В 2018 году “добровольно” уволились еще шесть глав регионов. Первый из череды этих случаев несколько выделяется — речь об отставке Амана Тулеева с поста главы Кемеровской области.

После мартовской трагедии в Кемерово, когда в местном торговом комплексе “Зимняя вишня” сгорели десятки людей, большинство из которых — дети, Тулеев повел себя крайне некрасиво.

Было очевидно, что больше всего он переживает не из-за случившегося, а из-за того, как отреагирует на ситуацию президент России.

Подобострастные извинения перед главой государства за то, что на вверенной территории случился убыток населения, обвинения в адрес собравшихся родственников жертв, что они являются нанятыми бузотерами. Примерно таким запомнился Тулеев в дни трагедии.

Поначалу казалось, что для Тулеева последствий от “Зимней вишни” не последует, но 1 апреля он подал в отставку.

Еще в пяти регионах замена губернаторского корпуса произошла буквально в последние две недели — во второй половине мая. В трех случаях из пяти главы регионов стали министрами нового правительства России:

  • 18 мая губернатор Тюменской области Якушев покинул свой пост из-за его назначения Министром ЖКХ в федеральном правительстве.
  • В тот же день из-за перехода на должность Министра природных ресурсов уволился губернатор Ямало-Ненецкого АО Кобылкин.
  • Наконец, на должность министра по развитию Дальнего Востока был назначен губернатор Амурской области Козлов.

Точечная зачистка была проведена 28 мая в двух регионах: покинули свои должности главы Магаданской области и Якутии.

Стоит ли ждать других отставок губернаторов в 2018 году

9 июня этого года истекает крайний срок, когда можно уволить каких-то губернаторов в расчете на то, что новый глава региона будет избран на выборах 9 сентября. Если Кремлю понадобится замена каких-то кадров на постах глав регионов, вероятнее всего, ждать увольнений губернаторов нужно в ближайшие дни.

Однако такие отставки вряд ли случатся. Как говорят аналитики, зачистки, подобной прошлогодней, не будет по целому ряду причин.

Во-первых, прошлогодние отставки были во многом предвыборными. Важно было заменить возрастных губернаторов на молодых, чтобы продемонстрировать омоложение кадров в стране. Непопулярных губернаторов убрали, чтобы вырос общий рейтинг власти в регионе.

Во-вторых, в 2018 году и без этого достаточно много выборов глав регионов. С учетом последних отставок главы сменятся в 25 регионах России. Помимо 12 регионов, где губернаторы “добровольно” уволились осенью прошлого года и шести отставок весной этого года, еще в семи регионах выборы пройдут в положенный срок. Полномочия глав этих регионов истекают в сентябре 2018 года.

Судя по всему, необходимые точечные замены кадров были проведены к этому моменту, и новые отставки возможны только в экстраординарных случаях. Например, если очередного губернатора поймают на взятке или у кого-то из глав регионов резко ухудшится здоровье.

Источник: https://bankiclub.ru/novosti/otstavki-gubernatorov-v-2018-godu-prodolzhitsya-li-zachistka-glav-regionov/

В госдуме не поддержали отмену прямых выборов губернаторов

Как назначают губернаторов в россии 2018

Законопроект, подразумевающий отказ от прямых выборов губернаторов в России, не нашёл отклика у депутатов. Несмотря на то что такой механизм связан с экономией средств региональных бюджетов на проведение выборов, в Госдуме считают — изменения в процедуре выборов глав субъектов Федерации станет шагом назад от демократических преобразований, достигнутых в России.

Депутаты в роли «выборщиков»

Идея нового законопроекта, автором которого выступил депутат от фракции ЛДПР Сергей Иванов, в следующем: отменить прямые выборы губернаторов, ограничив ание за кандидатов в губернаторы лишь депутатами регионального парламента.

Логика понятна: именно законодатели являются избранными представителями населения. Понятен и «экономический» аргумент — организация ания всего населения региона требует в разы больше расходов, нежели ание нескольких десятков депутатов.

  Читайте по теме

Есть и аспект, касающийся кандидатов на пост главы региона. Ими могут быть только те, кто набрал от пяти до 10 процентов законодателей муниципального уровня.

Такую привязку к депутатам местного самоуправления идеологи изменений процедуры выборов губернаторов сочли излишней и решили развернуть вектор на самый верх — кандидатуры на губернаторскую должность должны вноситься Президентом России по согласованию с политическими партиями.

Поправки в законодательство РФ были внесены в Госдуму в октябре прошлого года, а 4 апреля были рассмотрены думским Комитетом по федеративному устройству и местному самоуправлению.

Глава комитета Андрей Диденко, который так же как и Сергей Иванов является представителем фракции ЛДПР, отметил — позиция думских либерал-демократов остаётся неизменной: «Мы, как и прежде, считаем, что наделять полномочиями губернаторов должны региональные депутаты — из числа кандидатур, представленных Президентом России. Этот механизм функционировал с 2004 по 2012 год, и мы считаем, что функционировал успешно».

Стоит вспомнить, что в некоторых субъектах Федерации сохранился механизм выборов губернатора путём ания депутатов регионального заксобрания — по кандидатурам, представленным президентом.

Так выбирают глав регионов на Северном Кавказе (Дагестан, Ингушетия, Чечня, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия), в Крыму, а также а автономных округах (Ханты-Мансийском, Ненецком и Ямало-Ненецком).

Экономия на свободах

Между тем Комитет Госдумы по федеративному устройству подготовил отрицательное заключение по данному законопроекту — оно было одобрено большинством на заседании комитета 4 апреля.

Представители всех фракций, кроме депутатов от ЛДПР, оказались едины во мнении — предложение Сергея Иванова станет скорее шагом к авторитаризму и шагом назад от тех демократических преобразований, которые удалось достичь в России.

Мы, как и прежде, считаем, что наделять полномочиями губернаторов должны региональные депутаты — из числа кандидатур, представленных Президентом России. Этот механизм функционировал с 2004 по 2012 год, и мы считаем, что функционировал успешно.

Депутат от фракции КПРФ Денис Парфёнов отметил, что ни один из аргументов отмены прямых губернаторских выборов не имеет под собой веских оснований: «Во-первых, объём расходов зависит от организации процесса. А во вторых, если мы соглашаемся на отмену прямых выборов губернаторов, то логично идти дальше — к абсолютной монархии: первое лицо будет назначать всех и вся.

Но вряд ли мы именно к этому стремимся, правда?»

Политологи говорят о том, что президентские выборы — 2018 показали — доверие к политическим партиям сегодня как минимум не растёт. Лучший результат среди тех кандидатов, которые напрямую себя ассоциировали с партией, показал лидер ЛДПР Владимир Жириновский – всего лишь шесть процентов от общего числа проавших.

По мнению экспертов, это низкий результат даже с учётом того, что победа Владимира Путина практически ни у кого не вызывала сомнений. «Это свидетельство очень низкого уровня доверия населения к политическим партиям — и это притом что последние 12 лет для них в стране были созданы фактически «тепличные» условия», — считает политолог Ростислав Ищенко.

Читайте по теме

В этом ещё один аргумент в пользу того, что идея выбирать губернаторов анием только депутатов региональных заксобраний, которые напрямую «привязаны» в партийной принадлежности, вряд ли будет положительно воспринята в обществе. «Нам большим трудом дались те свободы, которые сегодня есть в России.

А отказ от прямых выборов губернаторов — это пусть частичное, но ограничение свобод граждан. И если сейчас такие инициативы выдвигаются, это говорит об опасной тенденции: власть в нашей стране кто-то видит авторитарной. Мы знаем, что отсутствие здоровой преемственности власти в КПСС привело к печальным последствиям.

И воспроизводить такие неудачные практики нам явно не стоит», — убеждён депутат Денис Парфёнов.

Справка

Как выбирали губернаторов в России

  • 1991-1996 — прямые выборы глав регионов проводились эпизодически, так как такой пост был установлен не во всех субъектах РФ.
  • 1996 — 2004 — выборы губернаторов населением сохраняются, но устанавливается их периодичность — каждые четыре-пять лет.
  • 2004-2012 год — предложения о назначении губернатора вносится в региональный парламент главой государства. При этом кандидаты на пост высшего должностного лица субъекта РФ предлагаются партией, победившей на региональных выборах. 
  • С 2012 по н. вр. — снова законодательно вводится возможность прямых выборов губернаторов. Главы субъектов выбираются на пять лет и не могут занимать должность более двух сроков подряд. Кандидаты могут выдвигаться не только от партий, но и самостоятельно — в этом случае им придётся собирать подписи жителей региона в свою поддержку. 

Действует правило, что кандидат в губернаторы должен собрать не менее пяти процентов депутатов муниципальных заксобраний и глав населённых пунктов.

Источник: https://www.pnp.ru/politics/v-gosdume-ne-podderzhali-otmenu-pryamykh-vyborov-gubernatorov.html

Порядок назначения губернаторов в России и назначения губернаторов в 2018 году

Как назначают губернаторов в россии 2018

C 1995 по 2005 год в России губернаторов выбирали жители Российской Федерации. С 2005 года по указу действующего тогда президента РФ Дмитрия Медведева губернаторов назначают законодательные (представительные) органы субъектов РФ по предложению президента.

Порядок назначения губернаторов

Кандидаты предлагаются президенту РФ политическими партиями, победившими на региональных выборах, что закреплено в ФЗ № 41 от 5 апреля 2009 года, а порядок процедуры утвержден Указом № 441 Президента РФ от 23 апреля 2009 года.

Постоянно действующий коллегиальный орган партии за 90 дней до окончания полномочий руководителя конкретного региона РФ выдвигает на рассмотрение президенту 3 варианта кандидатур на пост руководителя субъекта. Перед представлением президент и уполномоченный представитель партии от субъекта обсуждают выдвинутые кандидатуры.

Если ни один из вариантов, предложенных партией, не поддержан президентом, то в соответствии с указом глава государства инициирует консультации с партией и региональным законодательным органом, после чего на рассмотрение выносится еще 3 кандидатуры. Консультации могут проводиться до того момента, пока не будет достигнуто согласие по кандидатурам.

В соответствии с указом о назначении губернатора №441 руководителя региона выбирает президент РФ в том случае, если партия не предложила претендента на пост главы субъекта РФ. Выбор делается из перечня кандидатов, выдвинутых полномочным представителем Федерального округа конкретного субъекта.

По правилам, если губернатор лишается должности досрочно, преемник с приставкой “временно исполняющий обязанности” назначается лично президентом России. Эти сменщики обычно получают серьезную поддержку со стороны президента и центральной власти.

В 2017 году была тенденция на замену губернаторов по регионам России. Порядка 20 губернаторов лишились своего кресла по тем или иным причинам, и на их должности были назначены новые главы регионов, которых называют молодыми технократами. Хотя слово “молодой” подошло далеко не всем: руководителю Красноярского края Уссу Александру полных 63 года.

Это явная тенденция на обновление региональных элит со стороны Кремля. В СМИ даже озвучивались новые методики отбора кандидатов: с помощью тестов, новых критериев успешности и даже прыжков со значительной высоту в воду. Помимо тренда на обновление также был очевиден еще один тренд: ротация полномочных представителей по округам.

Тенденции на 2018 год

По мнению политологов, в 2018 году произойдет еще несколько перестановок, назначений и освобождений от должностей. Новая идея президентского срока после 18 марта 2018 года состоит в обновлении губернаторских позиций (около 80 процентов к 2020 году).

Также за 2018 год пройдут выборы в 16 регионах, девять представителей которых являются временно исполняющими обязанности (врио). Выборы назначены на сентябрь. И существует вероятность того, что в апреле-мае еще могут быть отставки 1-2 представителей регионов с целью подготовки к выборам новых врио.

Кремль преследует не только цель поменять губернаторов – “старых” на “новых”, но и ускорить социально-экономический рост с помощью более качественного управления на региональном уровне на основе современного, грамотного и эффективного финансового менеджмента. Особенно это актуально во времена санкций Запада и общей экономической нестабильности.

Прогнозы на 2018 год – новые назначения губернаторов и новые отставки

Среди вероятных кандидатов к отставке в ходе весенне-летнего периода – губернаторы, уход которых прогнозировали еще осенью 2017 года (руководители Алтайского края, Мурманской области и Санкт-Петербурга), на основании доклада о рейтинге устойчивости руководителей субъектов РФ “Госсовет 2.0”, разработанным коммуникационным холдингом “Минченко”.

В зоне риска находятся также руководители: Владимирской области Светлана Орлова, Липецкой области Олег Королев, Республики Алтай Александра Бердникова, Челябинской области Борис Дубровский, Калмыкии Алексей Орлов и Краснодарского края Вениамин Кондратьев (8 баллов и ниже по рейтингу “Госсовет 2.0” – зона риска; у всех перечисленных руководителей баллы 8 и ниже). В 2017 году из 16 губернаторов, находящихся в зоне риска, под замену пошли 9.

Также на основании рейтинга был сделан вывод, что руководители регионов, прошедшие через выборы губернаторов на региональном уровне путем всенародного ания, не продемонстрировали не только какого-либо существенного роста, но и устойчивости.

Месяц пристального внимания закончился, и федеральная власть озаботилась своими проблемами и задачами, переместилось внимание на другие регионы, и вновь назначенные губернаторы остались со своими проблемами наедине.

Свободный полет без поддержки центральной власти оказался испытанием для многих и, видимо, не все это испытание пройдут.

Так, к зоне риска подбираются руководители Кировской области Игорь Васильев и Удмуртии Александр Бречалов.

Что дальше?

Много будет зависеть как раз от результатов тех “молодых технократов”, которые были назначены в сентябре 2017 года. Если их результаты будут признаны положительными, от этого будет зависеть дальнейший порядок назначения губернаторов и в целом кадровой политики.

Их положительные результаты покажут, что метод подготовки новых и современных политиков и заброс их в регионы работает и, скорее всего, будет практиковаться и дальше.

Если результаты будут отрицательные, Кремлю придется прорабатывать и тестировать новую модель подготовки и назначения руководителей регионов.

В целом стоит отметить, что практика назначения губернаторов президентом имеет больше плюсов, чем минусов. Власть таким образом оказывает более действенное участие в управлении регионами и может в обозримом будущем добиться больших результатов.

Источник: https://FB.ru/article/378527/poryadok-naznacheniya-gubernatorov-v-rossii-i-naznacheniya-gubernatorov-v-godu

История выборов и назначений руководителей субъектов РФ. Досье

Как назначают губернаторов в россии 2018

ТАСС-ДОСЬЕ. 10 сентября 2017 года в России состоится единый день ания – законодательно установленная дата выборов разных уровней.

В 16 субъектах Федерации пройдут прямые выборы руководителей регионов, в шести – депутатов региональных законодательных органов. Кроме того, в Адыгее главу региона изберут депутаты республиканского парламента. По всей России в общей сложности состоится порядка 5,8 тыс. выборов различных уровней, включая 230 местных референдумов.

В этот же день пройдут довыборы депутатов Госдумы по двум избирательным округам.

История введения института выборов глав субъектов

Впервые прямые выборы глав субъектов – Москвы, Ленинграда (ныне – Санкт-Петербург) и Татарстана – состоялись 12 июня 1991 года. Они прошли одновременно с первыми президентскими выборами в России.

22 августа 1991 года после провала попытки государственного переворота, организованной ГКЧП с целью не допустить подписания Союзного договора и распада СССР, президент РСФСР Борис Ельцин подписал указ “О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР”.

Согласно документу, в областях, краях, автономных областях и округах вместо советов народных депутатов был учрежден новый институт – региональные администрации. Их главы назначались и отрешались от должности президентом России.

Эта норма не распространялась на республики, где высшее должностное лицо избиралось в ходе прямых выборов или депутатами местных парламентов.

24 октября 1991 года Верховный Совет РСФСР принял закон “О выборах главы администрации” и назначил проведение выборов руководителей ряда российских регионов на 8 декабря того же года.

Однако 1 ноября 1991 года Съезд народных депутатов ввел мораторий на эти выборы до декабря 1992 года и закрепил за президентом право на назначение руководителей регионов. В 1992 году запрет планировалось продлить, но советы ряда областей и краев заявили о своем несогласии с этим решением.

В итоге в апреле 1993 года были проведены первые в истории РФ прямые выборы глав регионов: в Амурской, Брянской, Липецкой, Орловской, Пензенской, Смоленской, Челябинской областях и Красноярском крае.

17 сентября 1995 года президент РФ подписал указ, согласно которому во всех субъектах Федерации их руководителей должны были избирать граждане в рамках прямого, равного и тайного ания. Предполагалось, что данная норма будет применяться начиная с 1996 года. Исключение было сделано для Московской, Новгородской и Орловской областей, где выборы решено было провести в декабре 1995 года.

Однако после выхода указа к президенту поступили обращения из ряда российских регионов с просьбой разрешить проведение прямых выборов ранее 1996 года.

Разрешение было получено, и с 1995 года почти все губернаторы стали избираться населением путем прямого ания.

1 июля 1997 года последним российским губернатором, утвержденным главой государства, стал руководитель Кемеровской области Аман Тулеев.

6 октября 1999 года был принят федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”, который отменил право президента назначать руководителей регионов и установил единые правила проведения всенародных выборов. С этого времени главы  субъектов РФ избирались на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном ании. Исключением оставался Дагестан, главу которого избирало Конституционное собрание республики.

Отмена прямых выборов

В 2004 году прямые губернаторские выборы в России были отменены. Соответствующую инициативу выдвинул президент РФ Владимир Путин 13 сентября 2004 года на расширенном заседании правительства с участием глав регионов, которое состоялось после теракта в Беслане.

Глава государства заявил о необходимости “совместного участия Федерации и ее субъектов в формировании исполнительных органов власти в территориях России”.

С этой целью институт прямых выборов предлагалось отменить и ввести процедуру утверждения губернаторов законодательными собраниями регионов по представлению президента РФ.

  • Единый день ания. Досье

11 декабря 2004 года Путин подписал поправки в закон об общих принципах организации органов государственной власти субъектов Федерации, которыми ввел новый порядок избрания губернаторов: руководителя региона по представлению президента РФ утверждал местный законодательный орган. Глава государства также получил право отрешать губернаторов от должности “в связи с утратой доверия президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом”.

В 2004 году кандидатуры на должность губернатора президенту предлагал его полномочный представитель в соответствующем федеральном округе.

В 2005 году это право также получили политические партии, представленные в региональных законодательных органах.

С 1 июля 2009 года вносить на рассмотрение главы государства кандидатуры на пост руководителя региона (не менее трех) могли только политические партии, имеющие большинство мест в парламенте субъекта РФ.

Последние прямые выборы губернатора прошли в январе-феврале 2005 года (в два тура) в Ненецком автономном округе.

Возврат прямых выборов

22 декабря 2011 года в послании Федеральному собранию РФ президент России Дмитрий Медведев предложил “перейти к выборам руководителей субъектов РФ прямым анием жителей регионов”. 2 мая 2012 года глава государства подписал соответствующие изменения в законы.

Поправки, вернувшие прямые губернаторские выборы, вступили в силу 1 июня 2012 года. Согласно им, высшее должностное лицо субъекта Федерации избирается гражданами данного региона на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном ании.

Кандидаты на пост руководителя региона выдвигаются либо политическими партиями, либо в порядке самовыдвижения, если это предусмотрено местным законодательством.

Первые после семилетнего перерыва прямые выборы глав регионов состоялись в единый день ания 14 октября 2012 года в Амурской, Белгородской, Брянской, Новгородской и Рязанской областях. С 2013 года губернаторские выборы проходят ежегодно в сентябре, в единый день ания.

Избрание глав субъектов местным парламентом

Прямой порядок выборов руководителей субъектов РФ в настоящее время применяется в 75 регионах. В остальных десяти субъектах главы регионов избираются местными парламентами: в республиках Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия, Крым, а также в Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках, в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком и Ненецком автономных округах.

Поправки в федеральное законодательство, разрешающие субъектам РФ заменять прямые выборы процедурой избрания региональным парламентом, были приняты 2 апреля 2013 года и 3 февраля 2015 года.

Главы республик и регионов избираются местным законодательным органом из числа трех кандидатур, внесенных в региональный парламент президентом РФ.

В свою очередь предложения по кандидатам главе государства направляют партии, представленные в региональном парламенте и Госдуме (не более трех от каждой партии).

В автономных округах, согласно федеральному законодательству, руководители избираются по согласованию с губернаторами области, в состав которой входят эти округа (для избрания глав Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов необходимо согласование с руководством Тюменской области, для Ненецкого – с Архангельской).

Каждая представленная в парламенте округа партия вправе предложить губернатору соответствующей области (Тюменской или Архангельской) не более трех кандидатур на пост руководителя региона. Губернатор отбирает не менее пяти кандидатов из предложенных и вносит их на рассмотрение президента.

Глава государства в свою очередь представляет в законодательный орган автономного округа трех претендентов для избрания.

Выборы руководителей регионов депутатами местных законодательных органов также проводятся в сентябре, в единый день ания. Если же выборы главы и местного парламента проходят в один год, то избрание руководителя субъекта проводится новым созывом законодательного органа в течение 45 дней со дня его формирования. 

Источник: https://tass.ru/info/2156698

Одноразовые губернаторы В регионах пачками меняют руководителей. Зачем? Правда, что регионам от этого будет только хуже? — Meduza

Как назначают губернаторов в россии 2018

В сентябре и октябре — после не совсем удачных для власти региональных выборов — в России снова прошли массовые отставки губернаторов. Формально их либо увольняют, либо они уходят в отставку сами; как правило — по несколько человек в день (например, 11 октября подали в отставку главы Башкирии, Забайкальского края и Курской области).

«Медуза» узнала у Натальи Зубаревич — профессора кафедры экономической и социальной географии России на геофаке МГУ, которая много лет исследует происходящее в российских регионах, — как устроены массовые отставки губернаторов, по какому принципу назначают новых — и к каким последствиям может привести такая стратегия федеральной власти.

Губернаторов меняют регулярно. Это стратегия «парашютистов»: в регион присылают новых людей, которые не несут ответственности за уже возникшие проблемы

В России формируется интересный управленческий механизм: каждые пять лет в регион сажать кого-то новенького. Свежие лица ни за что не отвечают, на них вины нет. Это такая технология спецоперации, повторяющаяся каждый губернаторский цикл.

https://www.youtube.com/watch?v=M77edRXmDK4

В большинстве регионов население тихо-мирно избрало «парашютистов». Это означает, что пока эта технология более-менее эффективна.

Другое дело, что никто не может сказать, что будет через пять лет, в следующий цикл выборов этих губернаторов.

Устанет ли население от бесконечных ВДВ, — то есть «парашютных», крепких, технических, спортивных губернаторов, — или оно будет молча кушать эту капусту?

Сейчас «парашютистов» стало еще больше — после того, как в некоторых регионах возникли проблемы

[То, что происходит сейчас,] — та же тенденция, помноженная на опыт от совершенных ошибок. Кремль недооценил протест против старых губернаторов — а на них навешивали ответственность за то, что происходит в стране.

Вообще-то губернаторы не виноваты ни в падении доходов, ни в пенсионной реформе, но вы не можете выразить протест по поводу действий правительства, потому что его не выбирают.

И вы боитесь выразить протест в отношении президента, потому что он великий и могучий. Остаются бедолаги-губернаторы.

Процесс парашютирования новых лиц был ускорен. Заметьте, с какой скоростью увеличивается количество внешних «парашютистов», и посмотрите, кого назначили. Да, [новый глава Башкирии Радий] Хабиров — исходно башкирский, но остальные посаженные — издалека.

Нет базового поиска внутри региона компетентных управленцев, которые могли бы, оставаясь частью региональной элиты, заменить тех губернаторов, которые считаются непроходными. Основная идея совершенно другая: внешний человек; регион должен быть абсолютно подконтролен.

В экстремальном виде это генерал-губернаторство а-ля , в стандартном — внешнее губернаторство, только без тех ресурсов и полномочий, которые имеет господин Васильев.

В Хакасии и Владимирской области были непопулярные и достаточно давно сидящие губернаторы, [которые проиграли выборы]. [После этого] территории зачистили с запасом. Скорее всего, в Башкортостане бы избрали губернатора [Рустэма Хамитова, ушедшего в отставку].

У него были проблемы с элитой, но население к нему относилось более-менее лояльно. Тем не менее, и его убрали.

Это означает, что власть сделала вывод: мы ошиблись в том, что не так интенсивно зачищали [старых] и сажали новых; надо более активно зачищать и сажать новых.

Они не трогают ситуацию, когда есть история успеха. Это называется «от добра добра не ищут». А вот когда риски очевидны, — популярность или средняя, или, чаще, низкая, — там идут в ход радикальные хирургические меры. Сейчас технология абсолютно краткосрочная. Вот надо было сейчас порешать проблему — высадили десант «парашютистов».

А что будет через пять лет? Наша власть живет по принципу: упремся — разберемся. По моим ощущениям, часть из них точно не рассматривается как долго сидящие губернаторы.

Их бросили на пять лет поднабраться опыта, поработать, что называется, на земле, а потом они так же будут десантированы в федеральные органы власти, а на смену придут новенькие, свеженькие, белые и пушистые.

[Новый губернатор Санкт-Петербурга Александр] Беглов — я его немножко видела в качестве полпреда по Центральному федеральному округу — это борец с мировой угрозой.

Это человек, который активно на всех углах рассказывает, что кругом враги. Не харизматик, не политик, не крепкий хозяйственник. Ну, прокатит это в Питере, — значит, ставим диагноз стране.

Если не очень прокатит — я немножко воспряну духом.

В некоторых регионах метод работает хуже. Где-то «парашютистов» меняют, где-то возникают проблемы на выборах

Курган, Забайкалье, [где ушли в отставку недавно пришедшие губернаторы,] — это очень тяжелые по экономике и социальному сектору регионы. Там плохо. Что ни делай, без денег сделать ничего нельзя.

[Губернатора Забайкалья Наталью Жданову] не выбрали бы, потому что в регионе плохо. Кто-то должен за это отвечать — ну, неужели Владимир Владимирович? Нет, конечно.

Отвечает тот, кто ближе и по поводу кого безопасно протестовать через избирательную урну.

Работает восточный вектор: больше и сильнее сопротивляются регионы востока страны, потому что они чувствуют себя более обделенными. В Приморском крае формат «парашютист» не сработал совсем. Население не приняло [его].

И я бы посоветовала внимательно следить за выборами Кожемяко, [которого назначили врио главы края 26 сентября]. Конечно, он перекупит часть элиты, конечно, будет большая спецоперация, и, скорее всего, он выиграет.

Но понадобятся очень большие усилия многих структур во власти и, я полагаю, немаленькие деньги. То есть это уже спецоперация.

Если начнутся обломы на второй цикл, если у них и тут не будет получаться — вот тогда инструментарий будет как-то меняться. Но отдать это все на откуп населению вертикаль не может никогда, это противно ее природе. Все должно решаться наверху, это базовая установка.

Такая стратегия Кремля разрушает систему управления. Губернаторы подконтрольны, но не могут развивать регионы

Вариант одноразовых губернаторов будет активно использоваться, потому что на новеньких грехов нет.

Мы делаем систему попрыгунчиков: поработал там, поработал в ФСО, поработал в министерстве, потом сходил на землю в регион, немножко поднабрался опыта, — а потом следующего пропустим через эту доменную печь. Это уже не просто не федерализм, это антифедерализм.

Мы институционально устанавливаем систему абсолютного вертикального контроля с обезличенной схемой посадки управленцев начальниками регионов. Это очень печальная история.

Когда нет абсолютно преемственности, когда вы ломаете через колено — разрушается и система управления в целом. Но власть считает, что гораздо важнее иметь своего абсолютно контролируемого человека, который не опирается на элиту региона, а является засланным казачком, выполняет строго то, что нужно центру.

Впрочем, они могут быть 150 раз людьми центра, но как только они сталкиваются с проблемами региона и понимают, насколько несправедливы наши межбюджетные отношения, отношения крупных компаний и госкорпораций, они начинают хоть как-то биться за интересы региона.

А поскольку они засланные, биться по-взрослому они не могут — у них опоры внизу нет. Человек зависает без опоры на региональную элиту, на региональных людей внизу — и с очень жестким контролем сверху. Для управления, для контроля — шикарно, для развития — никак.

Записала Таисия Бекбулатова

Источник: https://meduza.io/feature/2018/10/15/odnorazovye-gubernatory

Как назначают губернаторов в россии 2018

Как назначают губернаторов в россии 2018

Когда в 2004 году отменили прямые выборы губернаторов субъектов, многие сочли это решение противоречащим Конституции. Тем не менее, процедура представления на эту должность лиц самим президентом действовала вплоть до 2012 года.

Губернаторов назначало законодательное собрание субъекта, но кандидатуру утверждал президент. Так что выбор ограничивался лишь избранием самого представительного органа — заксобрания. В 2009 году механизм изменился, но лишь частично: партия, имеющая большинство в регионе, могла президенту предложить своих кандидатов.

При этом губернатор, не оправдавший доверия руководителя страны, мог быть отозван в отставку.

С 1 июня 2012 года в России снова действует закон о прямых выборах губернаторов. Главы субъектов с этого времени выбираются на 5 лет и не могут занимать эту должность более двух сроков подряд.

Внимание Заметьте, с какой скоростью увеличивается количество внешних «парашютистов», и посмотрите, кого назначили. Да, [новый глава Башкирии Радий] Хабиров — исходно башкирский, но остальные посаженные — издалека.

Нет базового поиска внутри региона компетентных управленцев, которые могли бы, оставаясь частью региональной элиты, заменить тех губернаторов, которые считаются непроходными. Основная идея совершенно другая: внешний человек; регион должен быть абсолютно подконтролен.

В экстремальном виде это генерал-губернаторство а-ля Дагестан, в стандартном — внешнее губернаторство, только без тех ресурсов и полномочий, которые имеет господин Васильев.

В Хакасии и Владимирской области были непопулярные и достаточно давно сидящие губернаторы, [которые проиграли выборы]. [После этого] территории зачистили с запасом.

Субъект Фото Глава субъекта Партия Название должности (согласно Конституциям и Уставам субъектов) Вступление в должность Окончание полномочий Предыдущие главы Мурат Кумпилов Единая Россия Глава Республики 10 сентября 2017 2022 Список Александр Бердников Единая Россия Глава Республики, Председатель правительства Республики 20 января 2006 2019 Список Радий Хабиров Глава Республики 11 октября 2018 (как и. о.) Список Алексей Цыденов Беспартийный (выдвинут партией «Единая Россия») Глава Республики, Председатель правительства Республики 22 сентября 2017 2022 Список Владимир Васильев Единая Россия Глава Республики 9 сентября 2018 2023 Список Юнус-бек Евкуров Единая Россия Глава Республики 31 октября 2008 2023 Список Казбек Коков Единая Россия Глава Республики 26 сентября 2018 (как и.

Как назначают губернаторов в россии 2018 последние новости

Важно В СМИ даже озвучивались новые методики отбора кандидатов: с помощью тестов, новых критериев успешности и даже прыжков со значительной высоту в воду. Помимо тренда на обновление также был очевиден еще один тренд: ротация полномочных представителей по округам.

Новая смена

16 губернаторов избрались на прямых выборах в этом году. Все они получают высокие баллы авансом, так как у каждого из них есть минимум год, чтобы продемонстрировать собственную эффективность, а избиратели связывают с ними надежды на улучшение жизни в регионе.

Глава Калининградской области Антон Алиханов, набравший 81% при явке почти 40%, получает «хорошо» со знаком минус, так как у него продолжает нарастать конфликт с полпредом в СЗФО Николаем Цукановым.

Согласно указанному закону первые выборы высших должностных лиц должны состояться 14 октября 2012 года в тех субъектах Российской Федерации, где срок полномочий действующих высших должностных лиц истекает с 1 июня по 31 декабря 2012 года[4].

2 апреля 2013 года, по инициативе преемника Медведева — президента Владимира Путина, в закон были внесены поправки, дающие субъектам федерации право заменить всенародные выборы своих глав анием в парламенте по нескольким кандидатурам.

При этом прямо говорилось, что принятие таких поправок вызвано решением Кремля не допустить прямых выборов в шести республиках Северного Кавказа (Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Чечня[5]).

Кроме того, Коми также попадает в территорию развития «Севморпути» (строительство ж/д ветки Белкомур).

Еще более сложная ситуация – с главой города Санкт-Петербург Георгием Полтавченко, который может перейти на работу в федеральные структуры. В городе сложная электоральная ситуация, которую нужно выправлять к президентским выборам.

Среди возможных преемников Полтавченко назывались имена главы «Газпрома» Алексея Миллера, полпреда президента в ЦФО Александра Беглова, вице-премьера Дмитрия Козака, экс-министра финансов Алексея Кудрина, замполпреда президента в СЗФО Любови Совершаевой.

Требуются технократы

Глава Якутии Егор Борисов избежал возможной отставки благодаря защите со стороны группы бывшего главы администрации президента Сергея Иванова и полпреда в ДВФО Юрия Трутнева. Между тем оппозиция обвиняет Борисова в крупных хищениях и пишет заявления в СК РФ.

Последующие выборы глав республик состоялись в региональных парламентах соответственно 9 октября 2014 года (Кабардино-Балкария) и 10 сентября 2017 года (Адыгея). Таким образом, единственной республикой Северного Кавказа, где сохраняются прямые выборы главы, осталась Чечня.

В результате произошедшего в 2014 году присоединения Крыма к Российской Федерации в составе РФ были образованы новые субъекты — Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Принятые в том же году Конституция Республики Крым и Устав Севастополя предусматривали избрание глав данных регионов их парламентами по представлению президента РФ (что и было произведено осенью 2014 года).

Напряженными остаются отношения Овсянникова с руководством Республики Крым, есть ряд конфликтов внутри города, в частности, с командованием Черноморского флота (город претендует на земли Минобороны), экс-мэром Алексеем Чалым. Из минусов – срыв сроков исполнения поручения президента по созданию особо охраняемых природных территорий.

Глава Марий Эл Александр Евстифеев получает «хорошо», так как одержал победу, набрав 88% при явке почти 44%.

Он считается человеком, близким к полпреду ПФО Михаилу Бабичу, также его можно отнести к более широкой аппаратной группе Сергея Кириенко. После ареста крайне непопулярного экс-губернатора Леонида Маркелова у Евстифеева хороший кредит доверия от населения. Однако в регионе сложная социально-экономическая ситуация, по данным Марийстата, безработица остается на высоком уровне – 6,2%.

Беспартийный Губернатор 14 октября 2017 2022 Список Андрей Травников Беспартийный Губернатор 14 сентября 2018 2023 Список Александр Бурков Справедливая Россия Губернатор 14 сентября 2018 2023 Список Юрий Берг Единая Россия Губернатор 15 июня 2010 2019 Список Андрей Клычков КПРФ Губернатор 14 сентября 2018 2023 Список Иван Белозерцев Единая Россия Губернатор 21 сентября 2015 2020 Список Михаил Ведерников Единая Россия Губернатор 17 сентября 2018 2023 Список Василий Голубев Единая Россия Губернатор 14 июня 2010 2020 Список Николай Любимов Единая Россия Губернатор 18 сентября 2017 2022 Список Дмитрий Азаров Единая Россия Губернатор 17 сентября 2018 2023 Список Валерий Радаев Единая Россия Губернатор 5 апреля 2012 2022 Список Вера Щербина Единая Россия Губернатор 27 сентября 2018 (как и.

Источник: http://juristmsk.com/kak-naznachayut-gubernatorov-v-rossii-2018/

Юр-адвокат online
Добавить комментарий